О приказе Роскартографии № 104-пр

Вышел Приказ №104-пр Роскартографии «Об утверждении размеров платы за пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда».
Первый «камень преткновения» заложен в лицензионных требованиях и условиях (п.3е) «Положения о лицензировании картографической деятельности»: «…использование последних по сроку издания (составления) материалов государственного картографо - геодезического фонда в качестве основы при составлении и подготовке к изданию новой картографической продукции». И всем понятно – или используй материалы ФКГФ, или лишишься лицензии. Если твои источники информации не сдавали материалы в ФКГФ – использовать их не имеешь право, даже если ты их официально получил. Поэтому приходится указывать материалы, имеющиеся в ФКГФ, приобретать их, даже если они более старые.
Второе, значительный актуальный крупномасштабный картографический материал накапливается в ведомственных фондах и организациях, занимающихся картографической деятельностью по лицензиям Росстроя, МПР и др.ведомств и нерегистрируется в Роскартографии и насдается в ФКГФ.
Третий «камень преткновения», и он напрямую связан с первыми двумя, поиск нужных материалов в ФКГФ. Сейчас поиск материалов по изученности производится по письменному запросу в окружное УГК и, естественно, за плату. Этот вопрос уже обсуждался ГИС-Ассоциацией, поэтому не буду на нем заострять внимание. Здесь так же уместно вспомнить «Перечень материалов и данных, включаемых в состав федерального картографо-геодезического фонда», утвержденный Постановлением №669 от 8 сентября 2000 г.:
«…6. Оригиналы общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов общегосударственного и межотраслевого назначения, учебных картографических пособий, тиражные оттиски картографических материалов, являющихся основой для создания производной продукции.
7. Проекты атласов и других фундаментальных картографических произведений и материалы заседаний соответствующих редакционных коллегий…».
В Перечне нет четких ограничений для масштабов тематических карт и атласов имеющих общегосударственное значение и, естественно, по трактовке Роскартографии сюда попадают и все региональные атласы…
Итак, если вы миновали эти три «камня», вы обращаетесь в ФКГФ. Слава богу, теперь с ними можно общаться через e-mail! Я недавно вынужден был (по указанным выше причинам-«камням») обратится в ФКГФ за материалами по Атласу Нижегородской области из серии «Регионы России». И вот один из краеугольных пунктов Договора – «…5.2 ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ за полученные по настоящему Договору неисключительные права выплачивает ПРАВООБЛАДАТЕЛЮ вознаграждение за права на использование материалов ФКГФ в размере 181 720 руб. 00 коп. (Сто восемьдесят одна тысяча семьсот двадцать руб. 00 коп.), включая НДС 18 % на сумму 27 720 руб. 00 коп. (из расчета 1400 руб. за один лист атласа формата А- 3 ( всего 110 листов)…». Как видите, методика подсчета достаточно проста и несогласуется с обсуждаемым приказом. Заплатите и получите право отсканировать и использовать растры из Атласа, а там карта области масштаба (аж 1:100 000!) и планы городов (аж до квартала!). А сумма – для крупной картографической фирмы, работающей на нескольких регионах, она может быть и не существенна.…
А теперь посмотрим на размер оплаты, прописанный а Приказе №104-пр. За изданный номенклатурный лист масштаба 1:200 000 плата составит 1597 руб. Нижегородская область расположена на 24 номенклатурных листах, и если я захочу подготовить карту самого востребованного пользователями масштаба, я должен заплатить за пользование растровыми материалами ФГКФ более 38 тыс.руб. Подсчитайте затраты на оцифровку и посчитайте окупаемость созданной электронной карты при рыночной цене за регион около 30-40 тыс.руб.
А если вы захотите сделать план города Н.Новгорода, то за право отсканировать планшеты 1:2000-1:5000 вы выложите 137 – 110 тыс руб., плюс оплата самого сканирования (примерно такая же сумма). Кроме того, в перечне не указана детальность и актуальность материалов. И, например, за план поселения или города вы можете заплатить от 85 до 1076 руб. за кв.дм.
Чем обоснованы данные расценки – непонятно. Они были бы приемлемы, если существовали понижающие коэффициенты актуальности. А то цена за материалы свежих съемок и 80-х годов прошлого века ничем не отличается.
В заключение могу сказать – все течет, все меняется в России – кроме Роскартографии…